Управление государственными закупками, как происходят закупки Украина 2018

Управление государственными закупками, как происходят закупки Украина 2018

Какие бывают процедуры закупок и чем они отличаются друг от друга.

Вероятнее всего, многим известно о существовании сферы государственных закупок в Украине, и что в этом сегменте произошла реформа, но не каждому было известно, в чем заключалась суть. Подробно об этом пишет 1Fin.Biz.

Что такое государственные закупки?

Государственные госзакупки – одно из основных направлений расходов бюджетных средств. Ранее их проводили в тени, что позволяло совершать разноплановые махинации по отработанным коррупционным схемам, что приводило к отсеиванию «неугодных» участников. Чтобы это преодолеть и провели реформу. Она началась в феврале 2015 года, а началось все с пилотного проекта. Законный статус она приобрела после того, как в силу вступил Закон Украины  «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII (далее ‒ Закон №922 или многие называют Закон «О закупках»).

Следует отметить, что ранее действовал Закон  «Об осуществлении государственных закупок». Именно этому и поспособствовало название госзакупки. В новом Законе применяется термин «публичные», который вполне можно трактовать как государственные.

Обращаем внимание, что в Украине есть сайт госзакупок  ProZorro, вмещающий в себя практически всю информацию относительно государственных закупок Украины. Это же нельзя сказать и об электронных площадках («площадки электронных торгов»). Это значит, что сайт ProZorro не является электронной площадкой, через него нельзя публиковать закупки заказчику и не принимать в ней участие поставщику. Все это можно сделать только с помощью электронных торговых площадок, которые действуют на основании законодательства. Официальный сайт госзакупок имеет следующий адрес: prozorro.gov.ua.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим процесс проведения публичных закупок в Украине, является Закон «О публичных закупках». Именно в нем закрепляются основные понятия, которые связаны с процедурами закупок, принципы и процедуры их проведения, а также информация о субъектах, принимающих участие в управлении государственными закупками.

Зачастую можно услышать, что его называют Законом «О тендерных закупках» или Законом «О торгах», но это не совсем верно, так как не каждая закупка является тендером.

В соответствии со ст.1 Закона №922публичными закупками следует считать приобретение заказчиком товаров, услуг и работ в установленном порядке. Так, в результате проведения процедуры, в плюсе остается как заказчик, так и его контрагент, так как первому полагается товар, а контрагенту заключенный договор о государственных закупках и получает за его исполнение оговорённую сумму.

Преимущества проведения публичных закупок

Общественность получила ряд преимуществ от проведения реформы, так как за счет публичности и принципу «все видят все», общественность теперь может контролировать происходящее в этих сферах. За счет гражданского контроля выявляется достаточное количество коррупционных схем, которые, в полной мере устранить не удалось.

Государство также не осталось в минусе, так как за счет электронных торгов государство получает возможность сэкономить. А развитие института гражданского контроля способствует росту доверия граждан к государству, конечно же, если все закупки были проведены на законном основании.

Предприниматели также не остались в стороне. Многие из них, ведя честную и законную деятельность, могли и ранее получать стоящие государственные заказы и таким образом развиваться и наращивать обороты. Теперь за счет электронных аукционов и принципу «Все видят все», применяемого сайтом госзакупок  ProZorro, они получили больше шансов получать нужные им госзаказы.

Законодателем даже на уровне Закона №922 были закреплены ожидаемые цели от его реализации, а именно:

  • Обеспечение прозрачного и эффективного осуществления электронных закупок;
  • Создание конкуренции;
  • Предотвращение проявлений коррупции;
  • Развитие добросовестной конкуренции.

Поэтому основное  внимание заказчикам лучше уделять не только на процедурные моменты, но и принципам проведения закупок, так как это является предметом пристального и неусыпного внимания контролирующих органов, а также общественности.

Так, в ст.3 Закона №922 определены такие принципы проведения публичных закупок:

  • Добросовестная конкуренция среди участников;
  • Максимальная эффективность и экономия;
  • Прозрачность и открытость;
  • Отсутствие дискриминации участников;
  • Беспристрастная и объективная оценка тендерных предложений;
  • Предотвращение коррупционных действий и злоупотреблений.

Управление государственными закупками

Органы, занимающиеся регулированием, управлением и контролем за проведением государственных закупок установлены в ст.7 Закона №922.

Так, в соответствии Указу Президента Украины «О Министерстве экономического развития и торговли Украины» от 31.05.2011 № 634/2011 Минэкономразвития формирует и реализует государственную политику в сфере государственных закупок, в частности разрабатывает и утверждает соответствующие правовые акты.

Через специальную Постоянно действующую административную коллегию по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере публичных закупок, Антимонопольный комитет Украины выполняет функцию органа обжалования.

Законом Украины «О Счетной палате Украины» от 02.07.2015 № 576-VIII предусмотрено, что Счетная палата занимается финансовым аудитом и аудитом эффективности в сфере закупок за счет средств государственного бюджета.

Государственный внешний финансовый контроль (аудит) в сфере проведения закупок за счет средств государственного бюджета проводится Счетной палатой в отношении всех стадий закупок и включает проверку и анализ законности и эффективности проведения закупок. Он также следит и за тем, чтобы предусмотренные процедуры были соблюдены, проведена оценка своевременности получения товаров, услуг и работ, а также анализ состояния прозрачности и соблюдения установленных принципов проведения закупок.

Согласно с Постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Положения о Государственной аудиторской службе Украины» от 03.02.2016 №43 Госаудитслужба считается центральным органом исполнительной власти, координацию деятельности которого осуществляет Кабинет Министров Украины и который обеспечивает формирование и реализацию государственную политику в сфере государственного финансового контроля путём проведения мониторинга госзакупок.

К обозначенным органам контроля также относиться Государственная казначейская служба Украины (ГКСУ), осуществляющая оперативный контроль при проведении регистрации и оплаты договоров.

Процедура закупок

В ст.12 Закона №922 установлено три процедуры закупок:

  • Конкурентный диалог;
  • Открытые торги;
  • Переговорная процедура.

Следует заметить, что законодатель не просто так расположил их в такой последовательности. Открытые торги считаются наиболее популярной процедурой среди заказчиков.

Что такое конкурентный диалог?

Из названия понятно, что речь идет о переговорах с потенциальными участниками. Процедура помогает заказчикам, которые еще не определились с нужными им характеристиками предмета закупки, и выяснить их посредством переговоров с будущими участниками.

Если говорить проще, то конкурентным диалогом принято считать процедуру закупки чего-то «непонятного».  Он необходим тогда, когда заказчик не может самостоятельно определиться со своими потребностями и желаниями.

Руководитель Департамента регулирования публичных закупок Министерства экономического развития и торговли Украины объяснил, что например заказчик хочет переправиться через реку, тогда в таком случае можно попросить соорудить мост, прокопать тоннель или же сделать объезд. Для выбора оптимального варианта, заказчик проводит опрос поставщиков, тем самым определяясь со своими требованиями.

Так, условиями проведения процедуры можно считать:

  • Невозможность определения заказчиком необходимости технических, качественных характеристик работ или разновидности услуг;
  • Предмет закупки – работы или услуги, для определения требований к которым нужно провести переговоры.

Законодатель разделил процедуру на 2 этапа:

  • 1 этап. Здесь участники предлагают свои решения, с учетом запросов заказчика, но при этом цену не указывают. После проверки поданных решений на соответствие требованиям, которые были установлены в тендерной документации для первого этапа, заказчик может пригласить поставщиков к переговорам. Это может помочь заказчику более точно обозначить требования к закупкам;
  • 2 этап. По результатам первого этапа заказчик в полной мере определяется со своими требованиями и вносит изменения в тендерную документацию, что позволяет двигаться дальше. Затем следует вторая подача тендерных предложений с указанием цены, их рассмотрение, оценка, и в итоге будет определен победитель.

Что такое переговорная процедура?

Применение данной процедуры на практике будет рассматриваться только как исключение из правил. Использование переговорной процедуры нужно закрепить решением тендерного комитета или уполномоченного лица, и оформить в виде протокола.

В результате ее проведения заказчиком будет подписан договор с одним из участников, с которыми проводились переговоры.

Основным отличием переговорной процедуры от открытых торгов и конкурентного диалога можно считать:

  • Отсутствие аукциона при проведении переговорной процедуры;
  • Переговорной процедурой не предусмотрено создания и публикации тендерной документации;
  • Минимальные сроки проведения процедуры;
  • Заказчиком используется переговорная процедура в качестве исключения и только при наличии и документальном подтверждении одного из оснований, предусмотренных законодательством.

Их исчерпывающий список закреплен в ст. 35 Закона №922.

К примеру, зачастую переговорная процедура используется тогда, когда отсутствует конкуренция на рынке, что  предполагает бессмысленность проведения аукциона, так как объективно имеется всего лишь 1 участник.

Около 50% средств, а это более 46 млрд. гривен, в 2017 году было потрачено заказчиками по переговорной процедурой на основании «отсутствия конкуренции». В количественном выражении переговорная процедура была  применена около 40 000 раз, из них из-за того, что отсутствовала конкуренция‒ около 5 000 раз.

Итоги

Реформа публичных закупок была направлена на то, чтобы преодолеть коррупцию и вывести закупки из тени, что способствовало развитию добросовестной конкуренции.

Государственными (публичными) закупками принято считать процедуры приобретения заказчиком товаров, работ и услуг в порядке, который был установлен Законом №922.

Законом №922 установлено три таких процедуры закупок: открытые торги, конкурентный диалог и переговорная процедура. Открытые торги пользуются наибольшей популярностью среди заказчиков.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *