Что такое тендер в Украине, какой порядок проведения тендера

Что такое тендер в Украине, какой порядок проведения тендера

В Украине тендеры стали неотъемлемой частью проведения публичных закупок.

Правда, не все публичные закупки являются тендерами, но при этом каждый тендер считается публичной закупкой. Подробно об этом пишет 1Fin.Biz.

Что такое тендер?

Вероятней всего, многие воспринимают тендер, как явление связанное с порядком проведения закупок, но немногим известно, что такое тендер, как и чем, происходит его регулировка, и какие разновидности тендеров есть.

В соответствии со ст. 1 Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII (далее − Закон №922) тендер (торги) – проведение конкурентного отбора участников для того, чтобы определить победителя торгов. В 2018 году, тендерные закупки в Украине применяют для того, чтобы найти оптимальное и наиболее выгодное предложение.

Проще говоря, тендерные торги, это своего рода аукцион наоборот (редукцион). Если в обычном аукционе побеждает тот, кто сможет предложить самую высокую цену, то в тендере выигрывает тот, у кого будет самое выгодное предложение. Принимать участие в тендерах, это значит открыть новые перспективы для бизнеса. Обычно, победитель получает долгосрочный и большой заказ, что вполне можно считать дополнительной возможностью для развития.

В законодательстве есть небольшая оговорка относительно того, что без тендера можно проводить переговорную процедуру закупки. Это понятно, так как проведение конкурентного отбора участников будет противоречить самой сути переговорной процедуры.

Так, Законом №922 предусмотрена возможность использования только двух процедур, в которых предусмотрено проведение конкурентного отбора участников:

  • Открытые торги;
  • Конкурентный диалог.

Виды тендера

Стоимость предмета определяет две разновидности тендеров в Украине, которые имеют отличия в процедурах проведения.

С учетом различий были сформированы такие понятия как: «порог», «допорог» — допороговые закупки и «сверхпорог» — надпороговые закупки.

Согласно п.1 ст. 2 Закона №922 определены пороги закупок.

Закупки, имеющие ожидаемую стоимость менее 200000 грн. для товаров и услуг и 1,5 млн. грн. для работ, а также меньше 1 млн. грн. для услуг и товаров и 5 млн. грн. для работ (для заказчиков, которые осуществляют деятельность в отдельных сферах хозяйствования), принято считать «допороговыми».

Порядком осуществления допороговых закупок, утвержденным Приказом ГП «Внешторгиздат Украины» от 13.04.2016 №35 определены правила проведения таких закупок.

Если предстоящая закупка более 200 000 грн. и 1,5 млн. грн. для работ, а также равна или превышает 1 млн. грн. для товаров и услуг и 5 млн. грн. для работ (для заказчиков, осуществляющих деятельность в отдельных сферах хозяйствования), считается «надпороговой» и подпадает под действие Закона №922.

Тендеры по их предмету классифицируют так:

  • Те, которые имеют направленность на приобретение товаров;
  • Те, которые имеют направленность на приобретение услуг;
  • Те, которые направлены на приобретение работ.

Какому тендеру отдать предпочтение, зависит от потребности и от цели проведения закупки.

Главным условием при проведении тендера можно считать то, что стоимость услуги не должна быть больше стоимости самих товаров (Приказ Министерства экономического развития и торговли Украины «Об утверждении Порядка определения предмета закупки» от 17.03.2016 № 454).

Этапы открытых торгов

Наиболее прозрачной и основной процедурой, позволяющей принимать участие в торгах любому субъекту хозяйствования, можно считать процедуру открытых торгов.

Основными этапами порядка проведения тендера являются:

  • Публикация объявления на веб-портал Уполномоченного органа;
  • Подача тендерного предложения;
  • Раскрытие предложений с одновременной публикацией соответствующего протокола раскрытия (автоматически в день раскрытия предложений);
  • Проведение электронного аукциона и выбор лучшего предложения;
  • Рассмотрение предложений и опубликование соответствующего протокола рассмотрения и отдельно информации об отклонении предложения;
  • Принятие решения относительно заключения договора о закупке;
  • Публикация решения о заключении договора о закупке;
  • Заключение договора в сроки, установленные Законом №922, и его опубликование;
  • Автоматическое составление отчета системой относительно результатов закупки и его публикация;
  • Составление отчета о выполнении договора и его публикация.

Более детально о процедуре открытых торгов

Данная информация будет полезной как для заказчиков, так и для участников тендера. Первым нужно знать о последовательности проведения закупки и сроках, вторым, где и в какие моменты ожидать подвоха и как соблюдать закон.

Начинаются открытые торги с публикации объявления о проведении открытых торгов и тендерной документации, в которой обозначены требования к предмету закупки и контрагенту.

Публикация осуществляется с помощью авторизованной электронной площадке («тендерная площадка»),  для того, чтобы закрепить эти данные на ProZorro.

Если говорить проще, то  тендерная документация считается главным источником информации, необходимой потенциальным участникам торгов, так как там обозначены требования заказчиков относительно поставки товаров, выполнению работ или оказанию услуг.

В ст.22 Закона №922 установлены требования к содержанию тендерной документации, а касательно структуры и оформления можно почитать в Приказе Минэкономразвития от 13.04.2016 №680 «Об утверждении примерной тендерной документации».

В тендерной документации есть следующие ключевые составляющие:

  • Технические задание к предмету закупки;
  • Квалификационные требования к участникам  вместе с перечнем документов для их подтверждения;
  • Критерии, выдвинутые к проведению оценки имеющихся предложений;
  • Проект договора о закупке.

Обязательным условием можно считать отсутствие требований, ограничивающих конкуренцию и приводящих к дискриминации участников.

Обращаем ваше внимание, что с того момента когда будет произведена публикация объявления и до момента окончания подачи предложения должно пройти не меньше 15 календарных дней.

Как участвовать в тендере?

Для начала нужно подобрать подходящую площадку и пройти регистрацию. Далее нужно найти тендер, подать предложение и поучаствовать в аукционе. Тендерные предложения других участников будут закрытыми до тех пор, пока не завершиться аукцион.

До завершения подачи принимаются предложения участников. На следующих этапах, участник имеет право проводить загрузку тех документов, подтверждающих их соответствие требованиям ст. 17 Закона №922.

Если у участника возникнут вопросы, или потребуется уточнение относительно определенных моментов, он может обратиться к заказчику, правда, делать это нужно не позднее, чем за 10дней до того, как закончится срок подачи предложений. На ответ заказчику выдается 3 рабочих дня.

Если участник тендера не хочет затягивать в проведении процедуры, рекомендуем внимательно относиться к сроком предоставления ответа. Если заказчик несвоевременно представил или не предоставил разъяснения по содержанию тендерной документации срок подачи тендерных предложений, автоматически будет продлен электронной системой не менее чем неделю.

По решению органа обжалования или по результатам таких обращений, или даже по собственному желанию, заказчик может внести изменения в тендерную документацию.

При достаточном количестве заявок проводят аукцион. Если поступило всего 1 предложение, то в проведение аукциона не возникает потребности, и он будет отменен.

Аукцион

Аукцион можно считать самой интересной частью тендера. Когда начинается аукцион, ProZorro раскрывает ценовые позиции каждого из участников и строит их от наибольшей до наименьшей. Неизвестными остаются названия участников и другие документы, которые подавались в составе тендерных предложений.

Аукцион состоит из 3 этапов, по результатам, проведения которых каждый участник должен с учетом определенной последовательности снизить предложенную им цену. По снижению нет ограничений, главное соблюдать правило: шаг снижения должен быть не меньше, чем шаг аукциона, который определил заказчик в объявлении о проведении тендера.

Затем система ProZorro автоматически раскрывает информацию об участниках и их предложениях для того, чтобы заказчик смог рассмотреть поданные документы и определить их соответствие к заявленной документации.

Такие предложения рассматриваются с участника, который предложил меньшую цену. На такое рассмотрение отведено не больше 5 рабочих дней.

Заказчик может и не рассматривать все документы, но обязан определить победителя или отклонить все поданные предложения, а значит и отменить тендер.

После того как будет определен победитель, система ProZorro автоматически проводит публикацию уведомления относительно намерения заключения договора и сообщает об этом всех участников.

В течение 10 дней можно подать жалобу в уполномоченный орган, если конечно, участник не будет согласен с результатами тендера.

Если жалоба не подавалась победителю необходимо в течение 5 дней представить все необходимые документы, подтверждающие его соответствие основаниям, определенным в ст. 17 Закона №922. Если участник этого не сделал, заказчик вправе отклонить его кандидатуру.

Договор заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней, после того как было опубликовано уведомление о намерении заключить договор.

Порядок проведения европейских торгов

Закон №922 говорит о возможности проведения так называемых «европейских торгов» или открытых торгов, которые могут быть опубликованы на английском языке. Такая процедура применима тогда, если ожидаемая стоимость закупки заказчика превышает:

  • 133 тысячи евро для товаров и услуг;
  • 5150 тысячи евро для работ.

Здесь нет ничего страшного. Основное отличие от вышеупомянутых торгов заключается в сроках и этапах преквалификации. Еще, дополнительно к объявлению на украинском языке, заказчик должен сделать заполнение на английском.

Так, периоды уточнений и подачи предложений в таких закупках начинаются в один день, как и в открытых торгах, но продолжительно не может быть меньше 30 календарных дней, а период уточнений не должен быть меньше 20 дней.

Преквалификацией считается отдельный этап, необходимый для того, чтобы заказчик провел оценку тендерных предложений  участников тем требованиям, которые были обозначены в тендерной документации.

Этот этап следует сразу после того, как истечет срок подачи тендерных предложений.

После того как будут рассмотрены все тендерные предложения, заказчиком к оценке было допущено не меньше двух участников, системой будет автоматически назначена дата и время аукциона, который состоится не ранее чем через 5 дней.

Проще говоря, преквалификация нужна для того, чтобы еще до аукциона посмотреть документы участников и отклонить тех, кто не соответствует тендерной документации.

Итоги

Тендером принято считать проведение конкурентного отбора участников для того, чтобы определить победителя торгов. Его можно проводить с помощью открытых торгов или с помощью конкурентного диалога.

Процедуру открытых торгов можно считать наиболее прозрачной и основной процедурой, которая позволяет принимать участие в торгах любому субъекту хозяйствования.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *