Тендеры 2018: жалоба в антимонопольный комитет

Тендеры 2018: жалоба в антимонопольный комитет

Бывает такое, что тендеры не всегда проходят гладко, и вполне вероятно возникновение ситуации, когда права могут быть нарушены.

Для защиты от злоупотреблений со стороны заказчиков, так и иных участников в процессе проведения закупок, законодателем в Украине была предоставлена возможность обжаловать тендерную процедуру. Подробно об этом пишет 1Fin.Biz.

Напоминаем, что в соответствии со ст. 1 Закона №922 тендерами (торгами) принято считать конкурентные отборы участников для определения победителя торгов. Это аукцион наоборот («редукцион»). Если при проведении обычного аукциона выигрывает тот, кто предложит наиболее высокую цену, то в тендерах предусмотрено то, что победителем становится тот, кто сможет предложить наиболее выгодное предложение.

В части 1 ст.18 Закона Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII (Закон о публичных закупках) предусмотрено, что обжалование возможно через электронную систему органу обжалования.

Антимонопольный комитет и его функции

В ч.3 ст. 8 Законом четко определен орган, которому можно подать жалобу на нарушения в сфере публичных закупок. Этим органом является Антимонопольный комитет Украины (официальный сайт http://www.amc.gov.ua/).

Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим правовые основы его деятельности, является Закон Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26.11.1993 № 3659-XII (далее – Закон №3659).

Обращаем внимание, что данный орган не только выступает гарантом, что тендерные торги будут проходить с соблюдением всех требований закона, но и осуществляет обеспечение государственной защиты конкуренции в сфере предпринимательства.

Антимонопольным комитетом принято считать орган, который контролирует Президент Украины и подотчетен Верховной Раде Украины, это значит, что ему ежегодно представляет отчет о своей деятельности.

Чтобы получить полную картину работ Антимонопольного комитета Украины, нужно сдать какие у него задачи.

В статье 3 Закона №3659 указано, что основное внимание этого органа приковано именно к конкурентной политике, поэтому в этой сфере он осуществляет:

  • Государственный контроль над соблюдением законодательства, включая и в сфере публичных закупок;
  • Пресекает, предотвращает и выявляет нарушения;
  • Способствует развитию добросовестной конкуренции.

Постоянно действующая административная коллегия

Чтобы подготовить обжалование, если тендер прошел с нарушениями, нужно первоначально ознакомиться с тем, кто будет рассматривать жалобу.

В сфере публичных закупок, обозначенный орган обжалования представлен в качестве Постоянного действующей административной коллегией по рассмотрению жалоб, которые могут подавать участники тендера. Так как этот орган является составляющей частью Антимонопольного комитета, то и решения он принимает от его имени.

Из названия понятно, что коллегией предусмотрено наличие нескольких лиц, которые будут рассматривать поданную жалобу. И это действительно так. В этот орган входит три государственных уполномоченных Антимонопольного комитета Украины. Они назначаются по особенной процедуре, так как их назначение происходит по представлению Премьер-министра Украины, на основании предложений Председателя Антимонопольного комитета Украины, и освобождаются от должностей Президентом Украины. Их полномочия действуют на протяжении 7 лет.

При этом чтобы обеспечить компетентное рассмотрение дела законодательством требуется от кандидата на такую должность иметь:

  • Гражданство Украины;
  • Возраст не менее 30 лет;
  • Высшее экономическое или юридическое образование;
  • Стаж работы по специальности не менее 5 лет в течение последних 10 лет.

Помимо общих требований, которые установлены законодательством, Законом запрещено членам коллегии, иметь связь с заказчиком или с тем, кто падает жалобу.

Если это будет установлено, то такого члена коллегии нужно заменить другим уполномоченным лицом.

Далее в статье при использовании словосочетаний «орган обжалования» и «Антимонопольный комитет» будет подразумеваться Постоянно действующая административная коллегия, так как эти слова в этом случае будут являться синонимами.

Жалобу нужно составлять правильно

Как уже было обозначено, жалоба подается в электронной форме через электронную систему в Антимонопольный комитет. В Украине действует для проведения публичных закупок, в том числе тендеров, сайт https://prozorro.gov.ua/.

Обжалованию подлежит решение Заказчика, его бездействия или действия, которые были совершены им на протяжении проведения процедуры публичной закупки, включая и тендерные закупки. При этом абсолютно не важно, какие тендеры подлежат обжалованию.

Законодательство установило требования к содержанию жалобы. При ее составлении нужно учесть, что в обязательном порядке нужно указывать:

  • Информация о заказчике, чье действие или, наоборот, бездействие стало причиной обжалования;
  • Информация о том, кто подает жалобу, а именно имя или наименование и место проживания или местонахождение;
  • Информация о том, что стало поводом для жалобы, а именно обозначить то, какие нарушения были установлены, и чем это можно подтвердить;
  • Информация относительно последствий совершения бездействия или действия, которое обжалуется, а именно нужно обозначить то, какие права были нарушены;
  • Информацию о требованиях и их обоснование.

Так как гражданин должен доказать обнаруженное нарушение, то документы, которые будут рассмотрены как доказательство этого нарушения, должны также быть приложены к жалобе.

Процедура подачи жалобы

После того как будет размещена жалоба субъектом обжалования в электронной системе закупок она автоматически будет внесена в реестр жалоб и будет формироваться ее регистрационная карточка. В день размещения жалобы, она будет автоматически опубликована на веб-портале Уполномоченного органа (https://prozorro.gov.ua/).

В регистрационной карточке жалобы должна быть следующая информация:

  • Информация о подаче жалобы;
  • Номер жалобы, присвоенный в электронной системе закупок;
  • Номер объявления о проведении процедуры тендера, который подлежит обжалованию.

После этого она с сопроводительными документами будет направлена заказчику и в орган обжалования.

Самой распространенной ошибкой жалобщиков можно считать отсутствие оплаты за рассмотрение поданной жалобы.

Напомним, что за подачу жалобы в орган обжалования взимается плата, размер которой определен Постановлением Кабинета Министров Украины «Об установлении размера платы за подачу жалобы» от 23 марта 2016 № 291. Размер такой оплаты зависит от предмета тендера, который подлежит обжалованию:

  • 5 тыс. гривен, если тендеры относились к товарам или услугам;
  • 15 тыс. гривен, если тендеры относились к работам.

Обращаем внимание, что после регистрации жалобы в Антимонопольном комитете Украины, цветы, которые были уплачены за жалобу невозвратные.

Сроки подачи жалобы

Когда происходит обжалование тендеров, одной из самых распространенных ошибок, тех, кто подают жалобы, можно считать несоблюдение сроков подачи такой жалобы.

Так, Законом №922 закреплено, что обжаловать тендерную документацию можно не позднее, чем за 4 дня до даты, которая установлена для подачи тендерных предложений.

Если есть потребность в обжаловании действия или бездействия, которое произошло после проведенной оценки предложений участников, гражданин получает 10 дней с момента публикации уведомления о намерении заключить договор, но до дня заключения такого договора.

Если нарушение относится к действиям или бездействиям, которые произошли после того как были рассмотрены тендерные предложения на соответствие техническим требованиям, определенным в тендерной документации, и определения соответствия участников квалификационным критериям, жалобу нужно подавать в течение пяти дней со дня проведения публикации на веб-портале Уполномоченного органа протокола рассмотрения тендерных предложений.

Если же заказчиком были внесены изменения в тендерную документацию уже после того как произошло окончание срока для подачи тендерных предложений, нельзя обжаловать положения документации, которые не вносились изменения.  

При нарушении сроков жалоба не будет принята.

Обращаем внимание, что если гражданина что-то не устроит в заключенном договоре, можно обратиться в суд, так как Антимонопольный комитет не рассматривает подобные жалобы.

Процедура рассмотрения

После того как была подана жалоба и занесена в реестр жалоб, Антимонопольному комитету дается три рабочих дня на принятие решения, будет ли она принята к рассмотрению, или останется без рассмотрения, или рассмотрение будет прекращено. Публикация решения происходит в электронной системе и рассылается заказчику, и тому, кто подаст жалобу.

Жалоба может остаться без рассмотрения, если:

  • Основание для подачи жалобы и нарушение, которое было указано в ней, уже рассмотрено органом обжалования и было принято соответствующее решение;
  • Было нарушено требование относительно сроков подачи жалобы и ее информационных составляющих;
  • Гражданин не внес плату за подачу такой жалобы;
  • Заказчик самостоятельно устранил все нарушения.

Рассмотрение жалобы может прекратиться по таким причинам:

  • Если обозначенные основания были установлены Антимонопольным комитетом после того, как жалоба была принята к рассмотрению;
  • Жалобу отозвал тот, кто ее подал;
  • Заказчиком были отменены торги или принято решение о признании их несостоявшимися. Но это правило не применимо тогда, если решение будет обжаловано.

Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней. Это значит, что справедливости можно добиться достаточно быстро.

В процедуре рассмотрения жалобы могут принимать любые желающие и даже не только присутствовать, но и проводить видео, фото и звукозапись.

С момента принятия решения о рассмотрении жалобы Антимонопольным комитетом, электронная система автоматически приостанавливает начало электронного аукциона, тем самым не позволяя проводить публикацию договора о закупке и отчет, о результатах проведения тендера.

В любом случае, заключать договор о закупке при обжаловании запрещено.

Так, данная  автоматическая система ограничивает заказчика в любых действиях, которые относятся к этой процедуре.

Заказчику нужно будет сообщить Антимонопольному комитету об исправлении нарушений и разместить в электронной системе документы, которые могут это подтвердить. Сделать это нужно в течение 1 рабочего дня.  

Каким может быть результат обжалования?

Антимонопольным комитетом может быть принято решение, как о наличии нарушения, так и об его отсутствии. Главное, что он может сделать, так это обязать заказчика к совершению действий, направленных на устранение выявленного нарушения.

К примеру, недавно Антимонопольный комитет Украины обязал Национальную энергетическую компанию (НЭК) Укрэнерго отменить тендер на строительство подстанции 330 кВ Аквилон из-за того что был применен дискриминационный подход НЭК при выборе участников аукциона.

На заседании Антимонопольного комитета принимается решение. В протоколе комитета должны содержаться такие пункты:

  • Вывод о наличии или отсутствии нарушений;
  • Информация касательно жалобы;
  • Основания для принятия соответствующего решения;
  • Обязательство по устранению нарушения.

Принятое решение (резолютивная часть) должна публиковаться в течение 1 рабочего дня в электронной системе после его принятия. По истечению 3-х рабочих дней с ним можно ознакомиться в полном объеме.

Решение Антимонопольного комитета вступает в силу со дня его принятия.

В соответствии с данными статистики, в 2016 году Антимонопольным комитетом было проведено 168 заседаний по рассмотрению жалоб на нарушения законодательства в сфере публичных закупок и принято 2397 решений по 1846 жалоб, а в 2017 году ему нужно было разобрать 5706 жалоб.

В январе 2018 года, комитетом было рассмотрено 349 жалоб из 543 поданных, с учетом жалоб декабря 2017года, что вдвое больше показателей января 2017 года. 205 жалоб было удовлетворено, а 22 заказчика отменили процедуру закупки.

Можно сделать вывод, что это весьма популярный и распространенный способ защиты прав.

Нужно обратить внимание и на такие статистические данные. С 5 по 16 марта 2018 года, в соответствии с официальными данными Антимонопольного комитета было принято решений по 435 жалобам, среди них, в частности:

  • 194 было принято к рассмотрению;
  • 54 остались без рассмотрения;
  • 83 полностью/частично удовлетворены;
  • 51 отказали в удовлетворении;
  • 53 прекратили рассмотрение.

Эти данные говорят о том, что за такой непродолжительный период более 50 жалоб подавались с нарушением требований Закона №922.

Итоги

Проводя тендер для защиты прав о нарушении, как со стороны участников, так и со стороны заказчика, ввели процедуру обжалования в сфере публичных закупок, что определено ст.18 Закона №922.

Для обжалования нужно обратиться в Антимонопольный комитет Украины. В сфере публичных закупок он представлен Постоянно действующей административной коллегией.

При обжаловании тендеров, нужно соблюдать требования и другие сроки к форме и содержанию документа, которые обозначены в Законе №922.

Если эти правила будут не соблюдены, то вполне вероятно, что жалоба останется без рассмотрения.

Решение Антимонопольного комитета имеет обязательную силу, но не является истиной в последней инстанции, поэтому результаты тендера можно обжаловать в судебном порядке.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *